5月6日，市政府新闻办召开新闻发布会，解读《关于实施新时代“人才强青”计划的意见》，市委组织部副部长吴学新，市发展改革委党组成员、副主任张旭东，市科技局党组成员、副局长于炳波，市人力资源社会保障局党组成员、副局长刘传华出席发布会并回答记者提问。

发布人

吴学新市委组织部副部长

张旭东市发展改革委党组成员、副主任

于炳波市科技局党组成员、副局长

刘传华市人力资源社会保障局党组成员、副局长

4月24日，市委召开了人才工作会议，会上发布了《关于实施新时代“人才强青”计划的意见》（以下简称《意见》）。这份文件是我市深入贯彻落实习近平总书记关于实施新时代人才强国战略要求和中央、省委人才工作会议精神，实现市第十三次党代会提出的奋斗目标，在人才政策方面所采取的创新举措。日前，文件已正式下发。

起草背景及过程

中央、省委人才工作会议召开后，为深入贯彻落实会议精神特别是习近平总书记重要讲话要求，进一步加强人才政策集成优化，提升人才政策效能，解决人才政策“碎片化”问题，在深入调研、广泛听取意见的基础上，系统梳理现行人才政策，起草形成了《意见》初稿。主要做了以下几方面工作：

一是深入开展调研。从去年10月开始开展专题调研，共走访企业、高校、科研院所等单位86家，各类人才260余人，针对现行人才政策听问题、找堵点、问对策。同时，召开全市高层次人才座谈会，听取专家人才的意见建议。

二是组织政策复盘。依托第三方机构对人才政策进行复盘，有针对性优化完善，对发现的堵点问题，《意见》作了相应完善，第一时间优化提升。

三是系统梳理政策。全市现行主要人才政策共34个，包括综合性政策以及落户、普惠、选拔、产才融合、服务保障等专项政策。结合政策发挥效能情况，研究提出了废止、保留及优化的建议，形成了《意见》初稿。

四是广泛征求意见。《意见》初稿形成后，先后向各区（市）、市直单位、相关科研院所和各类专家人才征求了两轮意见，作了进一步修改完善。经市委人才工作领导小组会和市委常委会审议通过，按程序正式发布实施。

主要内容及特点

《意见》共10条40款，主要围绕扩大基数、高端引领、凸显特色、赋能发展四个方面，制定了包括：人才基数倍增计划、顶尖人才聚集计划、高层次人才提升计划、未来之星储备计划、青年人才招引计划、技能人才培育计划、海洋人才发展计划、海外人才引进计划、产才融合促进计划和人才服务支撑计划10项子计划。

01扩大基数，即优化人口结构，实施人才基数倍增计划。

按照“放宽条件、取消限制、新增渠道”的思路，对现行落户政策进行了调整。 主要是：放宽了7个方面的落户条件、取消了7个方面的落户限制。

放宽7个方面的落户条件主要包括：高层次人才无障碍落户放宽至其他地市级人才工程人选；副高职称、高级技师落户年龄由50岁放宽至55岁；硕士由45岁放宽至50岁；本科由40岁放宽至45岁；专科由35岁放宽至40岁；学历落户由全日制学历放宽至国家认可学历即可；“先落户后就业”的由专科以上毕业生放宽至专科以上在校生。

取消7个方面的落户限制主要包括：博士取消落户年龄限制；正高职称取消落户年龄限制；中级职称、技师取消有接收单位限制；高级工取消缴纳社保满1年限制；中级工取消缴纳社保满2年限制；居住落户取消购房面积限制；父母投靠落户取消年龄限制。同时，新增了社区集体户，承接无固定住所、无近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户。总的目标是：只要有学历、有职称、有技能、有能力、有贡献，均可“想来就来”。

02高端引领，即突出高端人才示范引领作用，梯次实施顶尖人才、高层次人才、未来之星、青年人才、技能人才5项计划。

一是顶尖人才集聚计划。支持对象是：我市A类人才，包括“两院”院士、诺贝尔奖以及图灵奖获得者等世界级科学家。主要特点是：在激励引育、服务保障、柔性引进等方面加大支持，并与国家、省的奖励补贴叠加享受。比如：对自主培养或全职引进的“两院”院士、诺贝尔奖获得者、世界级水平科学家等顶尖人才，发放500万元人才补助；在青院士可享受每月省政府津贴2万元和市政府津贴1万元；鼓励用人单位柔性引进顶尖人才，按照用人单位实际给付个人劳动报酬的30%给予补贴，上不封顶。

二是高层次人才提升计划。支持对象是：我市B、C、D类人才，包括入选国家、省、市三级人才工程的人选。主要特点：一是在国家、省给予相应补助基础上，市级再叠加补助；二是既补到个人，还奖励用人单位，以激活用人主体引才育才内生动力；三是对驻青单位一视同仁。比如，全职引进和自主培育的国家级人才工程人选，国家、省、市三级叠加补助达400万元，对用人单位，每培养1人奖励30万元，培养的越多、奖励的越多。

三是“未来之星”储备计划。支持对象主要是：有望入选院士、国家级人才工程和省泰山系列工程的后备人才，以及能够带领企业成长为独角兽、瞪羚、“专精特新”小巨人、隐形冠军企业的经营管理和核心技术人才。主要特点是：奖励用人主体，鼓励用人单位跟踪培育潜力人才，人才资助由“锦上添花”转向“雪中送炭”。比如，有望当选院士的后备人选，在两年管理期内给予用人单位100万元培养经费。有望当选国家级人才工程的后备人选，在两年管理期内给予用人单位40万元培养经费。对于带领企业有望成为“瞪羚”、“独角兽”、专精特新“小巨人”企业的核心人才，在两年管理期内给予用人单位20万元培养经费。培养经费主要用于科技研发、团队建设、项目推进等。

四是青年人才招引计划。支持对象是：本硕博学历人才和博士后科研人才。主要特点是：只要符合条件，即可享受住房、安家等普惠性政策，这些政策受到年轻人的普遍欢迎。比如，在青落户并购买唯一商品住房的博士、硕士，分别给予15万元、10万元一次性安家费。在青工作的博士、硕士、本科毕业生可连续三年享受每月1200元、800元、500元的住房补贴。在这项政策中，对“性价比”高、用人单位欢迎的博士后科研人才，在站的生活补贴由每月5000元提高到7000元；出站来青留青工作的，给予25万元安家资助，到企业工作的，提升至最高40万元。另外，为进一步激发广大青年科技工作者的创新创业热情，专门设立了青年科技奖，对业绩优秀的青年科技人才给予一次性奖励2万元。

五是技能人才培育计划。青岛是工业大市、工匠之城，培育了许振超、周勇、郭锐等一批“大国工匠”。《意见》主要目标是：打造一支数量充足、结构合理、技艺高超的技能人才队伍。主要特点是：在人才培训、载体建设等方面给予支持。比如，全职引进或自主培养的世界技能大赛金牌获得者给予200万元奖励；在平台搭建方面，成功创建世界级、国家级和省级技能竞赛集训基地的，按投入比例最高给予500万元奖补。同时，支持用人单位通过培训提升工人技能，按照每人最高12000元标准给予用人单位培训补贴。

03凸显特色，青岛人才最大特色是海洋人才、海外人才、产业人才，实施这3项人才计划，将助力我市打造引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、现代产业先行城市。

一是海洋人才发展计划。海洋是青岛发展最大的底气，海洋人才是打造引领型现代海洋城市的“主力军”。因此，给予海洋人才一系列优惠政策。比如，海洋领域高层次人才，按照用人单位实际给付个人劳动报酬的30%给予补贴。海洋领域急需紧缺专业的博士、硕士，按照每人每月1500元、1200元标准给予住房补贴，分别高于其他领域博士、硕士25%和50%。今年开始，还要开展海洋领域突出贡献人才评选活动，获评人才最高可享受30万元奖励，对有重大贡献或取得重大科技突破的实施“一事一议”。

二是海外人才引进计划。打造国际化创新型城市，离不开国际化人才的参与。为此，《意见》出台具开放性、竞争力的政策支持。比如：青岛是海外人才用汇便利化试点城市，可为海外人才提供薪酬购付汇、购房首付款结汇支付、投资理财、资产变现等外汇便利化服务。给予外籍及港澳台高校毕业生“同城待遇”，可不受户籍限制，同等享受国内高校毕业生的住房补贴、一次性安家费、就业创业补贴等政策。同时，鼓励头部企业走出“国门”，在海外设立研发中心、联合实验室、孵化器等离岸创新创业基地，更好利用海外人才智力，对成效突出的，视投入情况最高给予2000万元奖补。

三是产才融合促进计划。打造现代产业先行城市，必然需要现代产业人才的强力支撑。《意见》紧扣24条产业链，聚焦“补链”“强链”“延链”，强化对头部企业和领办人激励。比如：对头部企业按需定制人才政策，将政策的制定权、话语权交给企业，从源头上解决人才政策与项目落地、企业发展“脱节”问题。对促进产业配套完善、补齐产业链“断点”的项目领办人，实施“补链”奖励，按项目落地实缴注册资本最高给予400万元奖励。推动人才评价由“唯论文、唯学历、唯职称、唯奖项”向“有成果、有市场、有贡献、有效益”转变。谁是头部企业、谁在“补链”、谁是企业急需人才，由产业链“链长”、“链上”企业说了算。

04赋能发展，即以成就人才为己任，实施人才服务支撑计划。

打造一流人才队伍，关键在于涵养人才发展生态，优化创新创业环境。根据在人才中的广泛调研，《意见》在服务上突出了两个重点。

一是金融赋能，解决人才“融资难”“融资贵”“融资慢”问题。着力打造涵盖“人才金”“人才贷”“人才板”“人才债”“人才险”相互融合的金融赋能链条。比如，去年设立了首期5000万元的“人才金”，以“拨改投”方式进行市场化股权投资，今年将达1亿元，并逐年增加，重点支持初创期、成长期高新技术企业，半年时间初见成效，目前已投资赋能人才项目4000万元，拉动社会资本投资1.5亿元。“人才贷”市财政对贷款进行风险补偿，标准由50%提高到80%，人才企业最高贷款额由1000万元提高到5000万元，让银行更有信心赋能人才发展，为人才企业输入更多的金融血液。

二是服务赋能，解决“税学医房”等人才关心的关键问题。建立优质基础教育学位及事业编制2个“蓄水池”。市级指定2所优质普高和1所优质初中，各区市再指定至少2所各学段优质学校，优先保障高层次人才子女入学。市委编办拿出300个事业单位机动编制，保障高层次人才配偶就业。在医疗服务上，高层次人才享受绿色通道、健康查体等服务，每位住青院士按每年4000元标准聘请保健医生。

以上是“人才强青”计划主要内容，在起草过程中，还组织各部门制定了政策落实兑现指南，明确了责任单位、办理条件、办理流程、联系方式，便于政策查询落实。下一步，领导小组各成员单位将抓紧完善相关配套细则，广泛开展人才政策宣传，聚焦优化业务流程、简化办事环节，抓好无感服务、免申即享等工作落实，确保出台的政策可落地、简易办、效果好，让“黄金政策”发挥“黄金效应”，提高人才的满意度和获得感。